ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПОХОРОН И СОДЕРЖАНИИ КЛАДБИЩ В РФ

РАЗРАБОТАНА Госстроем России (В.П. Ковалевский, Л.Н. Гавриков) и АО \"Диагностика аварийных ситуаций\" (Н.И. Жуков, М.Ю. Лимонад, А.А. Королев).

УТВЕРЖДЕНА И ВВЕДЕНА В ДЕЙСТВИЕ с 1 апреля 2000 г. приказом Госстроя России от 10.01.2000 № 3. ВЗАМЕН Инструкции о порядке похорон и содержанию кладбищ в РСФСР, утвержденной приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12 января 1979 г. № 25.

 

ВВЕДЕНИЕ

Жизнь человека на Земле сопровождается непрерывной сменой поколений - таков непреложный закон Природы. Похоронная культура является одной из древнейших форм социальной культуры, распространенной повсеместно. Места погребения всегда сопутствуют местам проживания человека. Хотя похоронная культура характеризуется устойчивостью форм, они с течением времени и изменением социальной ситуации видоизменяются и совершенствуются.

Очередной цикл изменений в похоронной культуре связан с введением Федерального закона \"О погребении и похоронном деле\" от 12.01.96 г. № 8-ФЗ. Требования этого закона существенно расширили гражданские права в этой деликатной сфере обслуживания населения, что, в свою очередь, потребовало изменения подзаконных актов. Важнейшим понятием закона стало \"достойное отношение\" к покойному. До принятия закона основным документом в течение многих лет была \"Инструкция о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР\". Значительная часть положений этих документов использована для разработки настоящей Инструкции, которая приведена в соответствие с требованиями федерального закона и конкретизирует их применительно к удовлетворению насущных нужд населения в области похоронной культуры. При рассмотрении процесса похорон основное внимание уделено гражданскому обряду. Остальные виды обрядовых церемоний рассмотрены в контексте их связи с гражданским обрядом. Приведенные приложения направлены на оказание методической помощи гражданам, органам местного самоуправления, специализированным службам по вопросам похоронного обслуживания населения.

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ПО ВОПРОСАМ ПОХОРОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Федеральный закон \"О погребении и похоронном деле\" от 12.01.96 г. № 8-ФЗ

Градостроительный кодекс Российской Федерации Земельный кодекс РСФСР (в редакции Закона РФ от 28.04.93 г. № 4888-1) ГОСТ Р 6.30-97.

Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов ВСН 62-91*.

Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребности инвалидов и маломобильных групп населения СНиП III-10-75.

Благоустройство территорий СНиП 2.04.01-85*.

Внутренний водопровод и канализация зданий СНиП 2.07.01-89*.

Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений СНиП 2.08.02-89*.

Общественные здания и сооружения СНиП 2.09.02-85*.

Производственные здания СНиП 2.09.04-87*.

Административные и бытовые здания СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96.

Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов Санитарные правила устройства и содержания кладбищ № 1600-77

Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации. Организация и несение гарнизонной службы, гл. 17 \"Отдание воинских почестей при погребении\"

Правила бытового обслуживания населения (Постановление Правительства РФ от 15.08.97 г. № 1025)

Указ Президента РФ от 29.06.96 г. № 1001. О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших

 

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящая Инструкция определяет порядок организации похоронного дела, конкретизирует положения Федерального закона \"О погребении и похоронном деле\", касающиеся похоронного обряда (обряда захоронения останков или праха человека), а также содержания мест захоронения и работы специализированных служб по вопросам похоронного дела в Российской Федерации. Действие Инструкции распространяется на все государственные организации в области похоронного дела, организации иных форм собственности, работающие на рынке похоронных услуг в сфере, определяемой федеральным законом, а также на лиц, вовлеченных в похоронное обслуживание населения и взявших на себя соответствующие обязанности, также определенные федеральным законом.

Требования Инструкции могут быть развиты и дополнены территориальными нормативными и рекомендательными документами по вопросам похоронного дела, воинскими уставами, документами по проведению религиозных и профессиональных похоронных обрядов. Положения таких документов не должны противоречить требованиям настоящей Инструкции.

Не допускается насильственное склонение к проведению того или иного вида похоронного обряда, а также введение в обряд (в том числе и на основе волеизъявления умершего) элементов, нарушающих гражданские права и свободы, установленные действующим законодательством.

При расхождении требований настоящей Инструкции с требованиями международных соглашений по вопросам похоронного дела, заключенных Российской Федерацией, в случаях, когда затронуты интересы иностранных граждан или граждан Российской Федерации, умерших за рубежом, применяются соответствующие требования международных соглашений.

 

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ В  РИТУАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Автокатафалк - транспортное средство, предназначенное для перевозки гроба с телом, родственников и близких умершего на кладбище, к зданию траурных гражданских обрядов или в крематорий и возвращения участников похорон по указанному адресу. Автокатафалк оборудуется приспособлением для облегчения погрузки - выгрузки гроба, его фиксации во время движения и местами для участников похорон.

Агент похоронной службы - штатный сотрудник салона-магазина специализированной службы по вопросам похоронного дела, предоставляющий услуги по организации похорон и обеспечению заказчика похоронными принадлежностями. Функции агента похоронной службы установлены настоящей Инструкцией.

Административно-хозяйственная зона кладбища (крематория) - часть территории кладбища (крематория), на которой размещаются административно-бытовое здание, гравировальная мастерская, котельная (при значительном удалении кладбища или крематория от сетей ТЭЦ), материальный и инвентарный склады. Для административно-хозяйственной зоны предусматривается отдельный въезд.

Бальзамирование тела - обработка тела умершего специальными составами с целью замедления разложения и дезодорации.

Вероисповедальные кладбища - кладбища, предназначенные для погребения умерших одной веры (религии).

Воинский обряд похорон - похороны военнослужащих в соответствии с обрядом, установленным уставами Вооруженных Сил РФ.

Воинские кладбища - кладбища, предназначенные для погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, участников войн, лиц, уволенных с военной службы (службы), если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц, супруга, близких или иных родственников.

Волеизъявление умершего (волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме.

Входная зона кладбища (крематория) - часть территории кладбища (крематория), на которой предусмотрены въезд траурных кортежей, вход для посетителей, стоянка транспорта, цветочный киоск, стенд с планом кладбища (крематория) и правилами их содержания, утвержденными в установленном порядке.

Гарантия осуществления погребения - совокупность гарантий, обеспечивающая исполнение волеизъявления умерших, предоставление гарантированного перечня услуг по погребению и других положений Федерального закона \"О погребении и похоронном деле\", касающихся погребения умерших (погибших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, лиц, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя, а также умерших в период отбывания наказания в местах лишения свободы.

Гарантированный перечень услуг по погребению - перечень услуг, предоставляемых на территории Российской Федерации на безвозмездной основе.

Гражданские похороны - обряд похорон гражданских лиц, не включающий элементов военных и религиозных обрядов.

Групповое погребение - погребение группы лиц, смерть которых наступила одновременно в результате аварий, катастроф и в других чрезвычайных ситуациях.

Декор ритуальный - система украшения сооружения или изделия.

Захоронение - погребенные останки или прах.

Здание траурных гражданских обрядов - здание ритуального назначения, строящееся по типовым проектам, предусматривающим соответствующее внешнее и внутреннее оформление, и включающее приемную-регистратуру, комнату руководителя обряда и оформления документов, вестибюль, зал ожидания, комнату для родственников, комнату формирования почетного караула, комнаты подготовки к обряду, траурный зал, комнату персонала, гардероб, курительную комнату, реквизит и технические помещения (вентиляционная, электрощитовая, отделение холодильных установок, холодильная камера, помещение для хранения тележек).

Зона захоронений - часть территории кладбища, на которой осуществляется захоронение умерших в гробах или урн с прахом. Зона \"моральной защиты\" (моральная зона, зеленая защитная зона) - зона, разделяющая застройку территории общего пользования и объекта похоронного назначения. Она представляет собою часть территории кладбища (крематория) по его периметру с плотной полосой насаждений шириной 10-20 м, состоящей как минимум из двух рядов лиственных (до 30-35 %) и хвойных (до 65-70 %) деревьев и двухъярусной живой изгороди из кустарников.

Зона траурных церемониалов - часть территории кладбища, на которой размещается здание траурных гражданских обрядов (крематорий) или площадка для проведения траурных церемоний.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха - гарантированное выполнение пожелания умершего, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, быть погребенным на указанном им месте.

Исполнители волеизъявления умершего - лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего.

Катафалк-носилки для гроба - носилки, на которые устанавливается гроб для перенесения его по кладбищу к могиле в летнее время в случае невозможности использования катафалка-тележки. Носилки несут 8 чел.

Катафалк-носилки для урны - носилки, на которые устанавливается переносной футляр с урной с прахом, для перенесения ее к месту захоронения. Носилки несут 4 чел.

Катафалк-постамент - стационарное возвышение в зале прощания для установки на нем гроба во время обряда прощания. Катафалк-сани - сани, на которых в зимнее время гроб перевозится к месту захоронения.

Кладбища с холмами над могилами - кладбища, на которых после осадки земли на могилах формируются могильные холмы, обкладываемые дерном, и на холмах размещаются надмогильные плиты.

Кладбище - градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории) для погребения умерших или их праха после кремации.

Кладбище газонного типа - кладбище, на котором поверхность могил после осадки земли планируется, и после установки памятника и посадки цветов перед ним засевается травосмесью.

Кладбищенский период - время разложения и минерализации тела умершего.

Книга регистрации захоронений - книга, в которой работники конторы кладбища регистрируют каждое захоронение.

Книга регистрации установок надгробий - книга, в которой работники конторы кладбища регистрируют установку надгробий.

Колумбарий - место захоронения (хранилище) урн с прахом.Колумбарий по вертикали делится на ярусы, ярусы делятся на ниши, закрываемые мемориальными плитами.

Крематорий (кремационный комплекс) - ритуальное сооружение, предназначенное для предания тел (останков) умерших (погибших) огню (кремации).

Кремация - предание тела умершего огню (огненное погребение). Кремация выполняется согласно прижизненному волеизъявлению умерших с последующим предоставлением места захоронения урны с прахом.

Культовые здания и сооружения - объекты для проведения религиозных обрядов.

Лицензирование деятельности по оказанию ритуальных услуг (услуг по погребению) - разрешение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдаваемое юридическим и физическим лицам на отдельные виды работ или оказание похоронных услуг. (ОТМЕНЕНО)

Лицо, осуществляющее организацию погребения, - конкретное лицо, которому в письменной или устной форме в присутствии свидетелей умершим при жизни было поручено осуществить его погребение. Мемориальная плита колумбария - плита, закрывающая нишу колумбария, на которой указаны имя, отчество и фамилия, даты рождения и смерти захороненного.

Места погребения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями и другими зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к культурно-историческим объектам.

Место захоронения невостребованных прахов - место на территории крематория, где осуществляется общее захоронение невостребованных прахов. Место почетных захоронений - место захоронений почетных лиц. Могила - углубление в земле для захоронения гроба или урн.

Надмогильные сооружения (надгробия) - памятные сооружения, устанавливаемые на могилах: памятники, стелы, обелиски, кресты и т.п.

Невостребованный прах - прах, не полученный лицом, которому выдан документ о кремации, в течение года со дня кремации.

Ниши для захоронения урн с прахом - выемки в стенах скорби (колумбарных стенках), в которых устанавливаются урны с прахом. Ниши закрываются обычно мемориальными плитами.

Нормы землеотвода для захоронения - размеры участков под захоронения, установленные нормативными документами.

Обряд - символическая церемония, выполняемая в строго определенном порядке (по ритуалу).

Общественное кладбище - кладбище, предназначенное для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища могут находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. На общественных кладбищах: погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций; для погребения умерших предоставляется участок земли и могут создаваться воинские участки.

Обряд похорон - обряд, в соответствии с которым осуществляются похороны. Озеленение кладбищ и крематориев - посадка деревьев, кустарников, цветов и трав на территории кладбищ и крематориев

Организатор похорон - см. церемониймейстер.

Останки - тело умершего человека.

Памятник - здесь: мемориальное надмогильное сооружение (плита, стела, обелиск, изваяние), на котором могут быть указаны фамилия, имя, отчество захороненного, даты рождения и смерти, и могут быть помещены изображения трудовых, боевых и религиозных символов, а также эпитафия.

Перечень услуг по погребению - перечень, включающий услуги, предоставленные на безвозмездной основе или за плату заказчику специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Персонал, проводящий погребение, - группа лиц, включающая церемониймейстера, оркестрантов, персонал кладбищ и крематориев.

Погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду). Подушечки для наград умершего - подушечки, изготавливаемые из плотных тканей темно-красных тонов размером 300х300 мм, на которых размещаются ордена и медали умершего: один орден или 4 медали на одной подушечке. Показательный участок захоронений - участок на кладбище с примерами современных способов захоронений и оформления мест захоронения гроба с телом и урны с прахом после кремации.

Поминки - поминальный обед, проводимый в определенном порядке в доме усопшего или других местах (ресторанах, кафе и т.п.).

Похоронное дело - отрасль хозяйства Российской Федерации или ее субъекта, включающая в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон.

Похоронные принадлежности - деревянные и металлические гробы, урны для праха, венки, ленты (в том числе и с надписями), белые тапочки, покрывала и другие предметы похоронного ритуала.

Похороны - обряд погребения останков или праха.

Похороны по государственному протоколу - церемония похорон государственных лиц по ритуалу, установленному органами государственной власти.

Похороны по деловому протоколу - церемония похорон работников промышленной, банковской, управленческой сфер по ритуалу, установленному руководством этих сфер.

Почетный караул - группа торжественного сопровождения и символической охраны.

Прах - останки тела умершего после кремации, извлечения из них инородных предметов (гвозди от гроба и т.п.) и размола в мельнице-кремуляторе.

Пункт выдачи инвентаря для ухода за могилой - помещение, в котором хранятся и выдаются посетителям кладбищ на безвозмездной основе инвентарь для ухода за могилой - лопаты, грабли, ведра и т.д.

Развеивание праха - один из способов захоронения праха, заключающийся в его разбрасывании по какой-либо территории.

Регистрационный знак на новой могиле - табличка с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, дат его рождения и смерти.

Регистрация захоронения - запись о захоронении умершего в регистрационной книге на основании свидетельства о смерти и счета-заказа на похороны, осуществляемая в конторе кладбища и содержащая фамилию, имя, отчество умершего, даты его рождения и смерти, дату захоронения, номера квартала, сектора и могилы, где захоронено тело (останки), фамилию, имя и отчество ответственного за могилу.

Религиозный обряд похорон - обряд похорон, содержание которого устанавливается религиозными организациями, конфессиями. Может включаться составной частью в общегражданский обрядовый церемониал.

Ритуал - порядок проведения обряда, в том числе похоронного. Может включать сценарий обряда, тексты речей и песнопений, описание одежды и атрибутики, репертуар сопровождения, режиссуру и ремарки к ней. Ритуальное (похоронное) обслуживание населения - предоставление населению определенного перечня похоронных услуг на безвозмездной основе или за плату. Ритуальные здания и сооружения - здания и сооружения для проведения обрядов, в том числе прощания с умершими.

Ритуальный зал крематория - траурный зал в здании крематория, где проводится обряд прощания.

Родственная могила - могила, в которой уже захоронен родственник умершего.

Салон-магазин специализированной службы по вопросам похоронного дела - это учреждение, в котором централизованно решаются вопросы, связанные с организацией и проведением похорон, оформляются документы на похороны, заказываются и оплачиваются услуги и похоронные принадлежности, доставляемые по адресу, указанному заказчиком. Салон-магазин производит продажу похоронных принадлежностей по образцам, магазин - непосредственно со склада при магазине. Обязанности салонов-магазинов, их оборудование и штаты регламентированы \"Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации".

Санитарные и экологические требования к размещению мест погребения - требования, определяемые в соответствии с санитарными правилами и нормами с учетом застройки города или иного поселения, гидрологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую природную среду.

Свидетельство о смерти - медицинский, юридический и учетный документ, удостоверяющий факт и причину смерти и являющийся источником информации для государственной статистики причин смерти и основанием для оформления документов на погребение.

Свидетельство о смерти может быть медицинским (врачебным) или государственным документом.

Семейные (родовые) захоронения - участки земли на общественных кладбищах, предоставленные в соответствии с законодательствами Российской Федерации или субъектов Российской Федерации для семейных (родовых) захоронений.

Склеп - подземное или заглубленное в землю сооружение, часть здания или сооружения, предназначенное для погребения.

Соболезнование - письменное послание или устное обращение со словами скорби, сожаления и сочувствия.

Сопроводительная карточка кремируемого - карточка, содержащая регистрационный номер, номер ритуального зала, фамилию, имя и отчество, возраст и пол кремируемого, подпись диспетчера.

Социальное пособие на погребение - пособие, выплачиваемое для компенсации расходов по погребению умерших лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение. Размер этого пособия равен стоимости услуг по погребению, предоставляемых на безвозмездной основе, согласно гарантированному перечню, определенному Федеральным законом \"О погребении и похоронном деле\", но не превышает десять минимальных размеров оплаты труда.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела - службы, создаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности этих служб определяется создавшими их органами.

Стены скорби - места в виде стен для захоронения урн с прахом умерших.

Счет-заказ на похороны - документ с уголковым штемпелем организации, оформившей заказ, с указанием в правом верхнем углу кода организации, табельного номера агента похоронной службы и телефона для справок.

Траур - вид поведения, связанный с бытовыми ограничениями и психологическими переживаниями по поводу постигшей утраты близкого человека.

Траурная одежда - вид одежды для мужчин и женщин, предписанный траурным этикетом.

Траурная процессия - похоронное или мемориальное шествие, колонны транспортных средств, прощальные и поминальные митинги и манифестации, гражданские панихиды.

Траурное шествие - обрядное шествие участников похорон.

Траурные ленты для венков - ленты, которые прикрепляются к венкам, на лентах указывают, от кого возложен данный венок.

Траурный кортеж - похоронная траурная колонна.

Траурный митинг (гражданская панихида) - один из видов траурных процессий, организуемых в залах зданий или на открытом воздухе по установленному распорядку.

Траурный этикет - нормы и правила поведения, направленные на решение психологических и организационных задач во время церемонии погребения.

Урна с прахом - сосуд, в который помещается запаянный целлофановый пакет с прахом умершего.

Урны могут иметь различные внешние оформления.

Участки-кварталы кладбища - участки на которые разбивается дорожной сетью зона захоронения кладбища.

Нумерация кварталов устанавливается согласно чертежу генерального плана кладбища. Номера кварталов указываются на табличках, укрепляемых на столбиках, устанавливаемых на углах кварталов.

Участники погребения - группа лиц, непосредственно участвующая в похоронах и включающая в себя взявших на себя обязанности проведения погребения близких родственников, друзей, сослуживцев, соседей, священников, певчих и др.

Церемониймейстер - организатор погребения, специалист в области похоронной обрядности, который может быть сотрудником специализированной службы по вопросам похоронного дела, салона-магазина, органа местного самоуправления или протокольной службы места, где работал умерший.

Церемония похорон - церемония, включающая в себя совокупность обрядов омовения и подготовки к похоронам, траурного кортежа, прощания и панихиды, переноса останков к месту погребения, захоронения останков (или праха после кремации), поминовения.

Шильдик - карточка с фотографией, указанием должности, фамилии, имени и отчества владельца, носимая на левой стороне груди.

Эпитафия - траурная надпись на надмогильном сооружении или мемориальной плите в форме литературного произведения, как правило, символического содержания.

Этикет - традиционные общепринятые правила поведения.

Ярусы колумбариев (стен скорби) - горизонтальные ряды ниш, в которых размещают урны с прахом.